Cухой закон

«Сухим законом» называют обобщенный комплекс мер по борьбе с алкоголизмом, который реализовывался в разное время в разных странах. Предпосылки для внедрения подобных мер были различными: снижение числа населения, рост количества заболеваний, спровоцированных злоупотреблением алкоголя, потребность в квалифицированных трезвых рабочих. Последствия, которые сухой закон повлек за собой, также различны: увеличение объемов контрабанды, расцвет самогоноварения, а также оздоровление нации.

Меры категорической борьбы с алкоголизмом реализовывались в России (позднее – в СССР), Америке и Финляндии, и везде они привели к закономерно-однообразному результату.

Российско-имперская версия

Николай II

В нашей стране еще во времена Российской Империи была предпринята первая попытка введения такого закона. Государственный бюджет 1914 года пополнился почти на 1 млрд. рублей за счет винной монополии, однако было подсчитано, что достижение этого стало возможным благодаря 17%-му росту злоупотребления спиртными напитками. Предыдущий, 1913 год, история государства сохранила со званием одного из самых пьяных, и это уже начинало приводить к значительным экономическим потерям от происшествий, связанных с алкоголизмом (роста числа преступлений на почве пьянства, учащающегося травматизма и нетрудоспособности населения). Стало ясно: увеличение числа людей, употребляющих алкогольные напитки, угрожает, по меньшей мере, здоровью нации, а при самом серьезном положении дел – самому существованию страны.

Меры, которые ввел в 1914 году император Николай II, еще не вполне представляли собой полноценный сухой закон. Указом царя:

• повышался подоходный налог для питейных заведений и торговцев алкоголем;
• удовлетворялись требования сельских общин о запрете на продажу спиртного на их территориях;
• среди солдат и офицеров (самым значимым слоем населения накануне первой мировой войны) проводилась серьезная пропаганда трезвости, вводились наказания вплоть до разжалования.

Во второй половине 1914 года был создан союз, объединивший к 1917 году 640 российских городов из 790 и поставивший перед собой одну задачу: борьбу за трезвость. Эта общественная организации концентрировала и выделяла значительные средства на пропаганду трезвости в школах, выпускала печатную пропаганду.

В июле 1914 года, прямо перед вступлением России в войну, Николай II издал указ, который давал органам самоуправления на местах право самостоятельно принимать решение о закрытии алкогольной торговли. Удивительный факт: торговля замерла практически по всей стране, всего за три дня. В августе 1914 года было принято решение об ужесточении мер, сухой закон должен был сохраняться до окончания войны, но борьба с пьянством и «реклама» здорового образа жизни продолжалась на протяжении остатка правления последнего российского императора.

Результатами мер 1914 года стало:

• снижение употребление спиртного до 0,2 л на человека;
• повышение производительности труда до 9-13%;
• снижение числа прогулов на 30%;
• число нетрезвых арестованных снизилось на 50-70%;
• число самоубийств уменьшилось в половину

Сухой закон в СССР авторства М.С. Горбачева, изданный в 1985 году

Были и негативные последствия – увеличение объемов самогоноварения, отравление алкогольными суррогатами, отдельные нарушения закона производителями и торговцами спиртным, но все это не портило в целом оптимистичной картины.

Советское решение

В разное время в России царской и Советском Союзе с разной степенью успешности вводились меры войны с пьянством, однако самой яркой страницей истории антиалкогольной войны является сухой закон в СССР авторства М.С. Горбачева, изданный в 1985 году. Его основные положения отражал Указ «Об усилении борьбы с пьянством»:

• запрет деятельности магазинов, продающих спиртные напитки;
• закрытие питейных учреждений в пределах пространств аэропортов, вокзалов и привокзальных площадей;
• запрещение на продажу крепкого алкоголя в непосредственной близости к медицинским учреждениям, промышленным предприятиям, школам, детским садам, местам народного отдыха и гуляний;
• запрет на употребление хмельных напитков в общественных местах.

Жесткие меры наказания были предусмотрены для нарушителей любого из положений, что начало превращать девиз «Трезвость – норма жизни» из громких слов в реальное положение вещей.

Когда меры Горбачева начали действовать, были закрыты многие магазины, торгующие алкогольной продукцией, из-за чего значительно возросли цены – спрос на водку оставался большим, а предложение было ограниченным. Спиртное стали продавать строго по графику, не ранее 14.00 и не позднее 19.00. Появилась своеобразная цензура – из всех фильмов вырезались сцены распития спиртных напитков, выпускались ленты, основной темой которых была пропаганда трезвости.

Самыми серьезными мерами при Горбачеве стали открытия ЛТП (лечебно-трудовых профилакториев, а по сути – мест лишения свободы, лагерей) для принудительного содержания граждан, ведущих алкогольный образ жизни. Также значительную роль в борьбе с алкоголизмом сыграли специальные комиссии при промышленных и иных предприятиях, задачей которых было следить за тем, как соблюдается порядок на производстве и не употребляют ли работники алкоголь.

Меры, введенные в 1985 году, возмутили и всколыхнул общественность. О Горбачеве высказывались крайне неодобрительно, однако его деятельность привела к некоторым положительным результатам:

• рост продолжительности жизни мужчин до 65 лет;
• увеличение населения на 1,5 млн. человек;
• падение уровня преступности на 70%;
• снижение уровня смертности от алкоголизма на 56%, от несчастных случаев и преступлений на 36%.

Деятельность по борьбе с алкоголизмом в США

К отрицательным последствиям советского сухого закона относится значительное увеличение очередей к магазинам. Такое явление не могло остаться без последствий – нетерпеливые алкоголики начали в больших количествах употреблять все, что содержало хоть намек на спирт – самогон, суррогаты, аптечные настойки, одеколоны, лаки, клеи, моющие средства, тормозную жидкость. Невозможно забыть и уничтожение виноградных хозяйств – источников производства алкогольной продукции, восстановить которые не удается и до сих пор. Экономический кризис, нарастающий за три года действия антиалкогольных мер, в числе прочих причин скоро привел к тому, что в 1988 сухой закон перестал существовать.

Аналог «янки»

Сухой закон в США действовал на части территорий (в 12 из 48 штатов) еще в 1914 году. Правительством запрет на создание спиртных напитков был принят вместе с рядом актов, в соответствии с которыми запрещался вывоз алкоголя из тех штатов, где он был разрешен, в «сухие». Такие меры привели к тому, что к 1917 году на трех четвертях территории США существовал полный запрет – как употребления, так и продажи – алкоголя.

С 1919 года антиалкогольные положения в Америке сопровождались еще и активной пропагандой так называемого американского «образа жизни» и ценностей. Сторонники этого движения требовали полного и окончательного запрета на производство и реализацию алкогольных напитков, необходимого для сохранения здоровья нации. На самом же деле реальные причины были далеки от заботы о человечестве:

1. Невыгодность переработки пшеницы — на фоне мировой войны и революции в России Америка стала ее крупнейшим экспортером;
2. Потребность в рабочей силе, трезвой и квалифицированной;
3. Потеря производителей – в США алкогольным (в особенности пивным) производством занимались по большей части немцы;
4. Возможность замещения – кроме алкоголя на американском рынке продвигались напитки, которые создавались на базе листьев колумбийской (тогда еще не считающейся наркотиком) коки.

Деятельность по борьбе с алкоголизмом велась по основным направлениям – закрытие магазинов, уничтожение найденных запасов, огромные штрафы за хранение, перевозку и употребление алкоголя. За то время, когда в Америке длилось действие мер, были получены значительные положительные результаты, в числе которых:

• уменьшение числа арестов (в том числе и за бродяжничество) в 3,5 раза;
• общее оздоровление общества, снижение уровня преступности на 70%;
• увеличение количества опустевших тюрем и психиатрических лечебниц;
• снижение числа травм и катастроф (включая производственные) и убытков от них на сумму более 250 млн. долларов;
• переоборудование большого числа пивоварен и винокуренных заводов для производства продовольственных и хозяйственных товаров, фабрик по пошиву одежды, гостиниц;
• рост осознания важности семейных устоев, гигиены, нравственности;
• увеличение количества сбережения;
• снижение количества заболеваний и смертей, в том числе и от алкогольных отравлений.

Что касается отрицательных моментов, то в Америке радикальные меры спровоцировали:

• рост организованной преступности;
• увеличение объема контрабанды;
• потери государственного бюджета от продажи спиртных напитков;
• образование большого числа притонов, где алкоголь наливали в чайные чашки по особому тайному сигналу;
• значительный расцвет деятельности самогонщиков.

Очевидно, что пользы от запрета оборота алкогольной продукции было больше, чем вреда, тем не менее, всего через три года в Америке сухой закон был отменен, когда к власти вместо республиканской партии пришли демократы, не без демонстраций и маршей представителей общественного мнения и влияния некоторых видных деятелей правительства.

Что придумали финны

Сухой закон в Финляндии действовал с 1919 по 1931 год. Введением этого комплекса мер финны обязаны так называемой организации трезвенников, которые планировали бороться с алкоголизмом, разрушающим семьи и расшатывающим моральные устои по примеру Америки и даже строже. Прежде всего, был издан закон, в котором закреплялась государственная монополия на все действия с алкоголем – его производство, мероприятия по импорту, экспорту, продажу. Применения спирта разрешалось только в целях технического или медицинского характера.

Строгий запрет, закрытие магазинов, продажа спиртного в строго ограниченные часы, рост цен и штрафы привели к узнаваемым последствиям:

• увеличение объемов самогоноварения;
• рост объема контрабанды (более 6 млн. литров в год);
• открытие подпольных питейных заведений;
• махинации с рецептами (врачи выписывали рецепты на спиртсодержащие средства в объемах свыше 1,3 млн. литров в год).

За отмену закона проголосовали весной 1932 года на референдуме не менее 70% граждан, что привело к формальной отмене сухого закона, однако государственный контроль над оборотом алкогольной продукции и употреблением спиртного гражданами страны сохранился. Вплоть до 60-х годов прошлого века каждый финн должен был регистрироваться при магазине по месту жительства (позже обязательная регистрация сменилась личной «винной» карточкой), так что все его покупки фиксировались и подсчитывались. Из существовавших в Финляндии почти 13 лет мер до сих пор существует только одна – высокие цены на любой спиртной напиток.

Чего добились?

Меры насильственного ограничения народа в общении со спиртными напитками недолговечны – это показывают примеры в таких государствах, как СССР, США и Финляндия. Все, что было достигнуто за время действия законов, вернулось к прежним (более или менее) показателям. Алкоголь снова стал одной из главных угроз жизни человека, как в мировых державах, так и в развивающихся государствах.

Вот только интересный факт: в нашей стране за отмену сухого закона граждане не голосовали на референдуме и не ходили на митинги – возврат к неконтролируемому обороту и употреблению спиртного был одобрен на более высоком уровне. Если алкоголь разрешен, значит, это кому-нибудь нужно?